一、基本情况
如皋是着名的长寿之乡，被国际自然医学会评为世界六大长寿乡之一，养老大健康产业在如皋发展迅速。如皋市大力推进城镇低效用地再开发，用足用好国家、省城镇低效用地再开发红利政策，利用现有低效工业用地及厂房，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务，打造成为南通地区最大的长寿养生基地——如皋市长寿养生园。
如皋市长寿养生园位于如皋市九华镇，204国道边，远离工业园区和集中居住区。交通便捷，四周绿树环抱，环境宜人，空气清淅，是养老休闲的好去处。项目总用地面积53.1亩，总建筑面积约4万平方米，由南通华荣投资发展有限公司投资兴办，总投资5亿元，集医疗、康复、护理、养老为一体，是一家综合性养老服务机构。
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二、主要做法（模式特征）
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如皋市委市政府以及自然资源局解放思想，开拓创新，大胆探索低效用地再开发政策举措，鼓励社会资本充分存量土地和厂房兴办养老服务设施，引进了华荣公司，华荣公司通过司法拍卖途径取得原南通市江海河针纺织工业有限公司工业用地使用权。在对地块及周边环境进行调查评价无环境污染隐患的情况下，华荣公司对工业用地范围内空闲标准厂房进行改造装修，建成如皋市长寿养生园。
华荣公司将原有三栋四层框架结构标准厂房进行改造，总建筑面积3.6万平方米，打造标准化养老公寓。各栋2-4层改造成标准房间，共600间，每间面积30平方米，可容纳1200位老人入住。对三栋四层建筑加装电梯，在三栋建筑之间加装连廊，底层设有综合服务用房和附属用房，包括餐厅、洗衣房、健身房、休闲活动室、办公室等，方便老人自由活动。养老公寓占地仅27.5亩。
除养老公寓居住区以外，华荣公司将原工业用地范围内部分附属用房进行拆除，打造成占地约20亩的小公园，为老人提供公园、绿地、广场等公共休闲空间，创造优美的室外景观，使老人产生清新、典雅、舒适的感觉，有利于老人的生理和心理健康。
养生园内设有护理院，护理院科室设置及医疗生活护理设备齐全，设有内科、外科、中医科、康复医学科、临终关怀科、理疗科、专家门诊及医学检验科、放射科、彩超、心电图、中、西药房等临床、医技、职能科室20多个。配备一支技术精湛服务一流的爱心医护团队，目前注册医师3名，其中有内科主任医师1名、中、西医师2名，护士11名，医技人员1名等各层次人才，护工19名，其中15名经南通市体臣卫校培训并取得合格证书。同时与南通多家三甲医院合作，开通了急救住院绿色通道，确保入住老人医疗安全。
三、节地效果
社会资本投资兴办养老院、敬老院、养老公寓等养老服务设施按照一般拿地、新建，前期投资成本较高、土建工期长，后期投入使用后收益慢，造成社会资本投资兴办养老服务设施积极性不高。利用存量厂房，临时改变厂房使用功能，进行装修改造，极大地节约了用地成本和时间成本，为企业节约了资金。利用空闲厂房兴办养老服务设施，无需另辟土地空间，并且53.1亩的用地能容纳1200位老人入住，平均每百人仅占地仅4.43亩，远低于《江苏省建设用地指标》（2014版）6.35亩/百人的养老院建设用地标准，节约土地23.1亩，容积率达到了1.0，也明显高于《江苏省建设用地指标》（2014版）的容积率0.5的标准，土地使用效率较高。
目前，改造空闲工业厂房兴办的养生园运营良好，实现了经济效益与社会效益的双赢。
四、应用前景（使用范围）
利用存量工业厂房兴办养老服务设施节地模式打造的如皋长寿养生园，目前已有380位老人入住生活、休闲、养老，是南通地区入住老人最多的养老院，其中不乏来自上海、苏州、泰州等长三角地区的老人，成为了华东地区长寿养生示范区，提升了如皋“世界长寿乡”文化品牌效应，彻底改变了南通地区民办养老机构规模小、档次偏低、服务水平不高、服务项目单一、缺乏高品质高标准的状况。能够有效满足社会对养老的需求，使入住的老年人能够享受到食宿、护理、医疗及康体等丰富多彩的群体生活，能够真正使老年人这一弱势群体实现 “老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。 随着沪通高铁的开通，将更进一步拉近如皋长寿养生园和上海、长三角地区的距离，幅射区域将进一步扩大。事实证明，该模式用地成本低、投资回报率较好、前景广阔，极具推广价值。
五、实践探索（政策价值）
原国土资源部办公厅《养老服务设施用地指导意见》第八条规定：“企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。”如皋市大力支持社会资本投资健康养老服务项目，并鼓励采取五年过渡期政策盘活现有空闲厂房兴办非营利性养老服务设施。如皋长寿养生园的成功举办，证实该政策的可行性，对于资金有限的投资养老服务产业的社会资本具有参考意义，也是地方政府推动低效工业用地再开发、淘汰落后产能、实现产业转型的路径之一。
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