2022年，省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实中央和省委、省政府关于法治建设的部署要求，扎实做好文旅领域法治建设各项工作，法治政府建设取得新的进展，为推动文化和旅游高质量发展营造了良好法治环境。全省文旅系统1个集体、3名同志被评为全国文旅系统“七五”普法先进集体、先进个人。南京、无锡等7个案件入选全国文化市场综合执法重大案件，数量位居全国第二。各有1个案卷入选全国文物行政处罚“十佳案卷”“优秀案卷”，国家文物局专门致函省政府办公厅对我省文物行政执法先进典型予以表扬。文化市场法治惠民“进社区、进企业、进校园、进乡村”系列活动入选2022年江苏省法治惠民实事项目。按照省委、省政府关于“严格执行法治政府建设年度报告制度”要求，现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措

（一）深入学习贯彻党的二十大关于法治建设新部署新要求。坚持把深入学习贯彻党的二十大精神和践行习近平法治思想作为重大政治任务，把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想以及中央和省委、省政府关于法治建设的决策部署作为厅党组会议“第一议题”、纳入厅党组中心组学习内容，全年组织厅党组中心组学法7次，利用“周末学堂”阵地举办法治专题辅导讲座2次，引导厅系统党员干部找准贯彻落实的切入点和着力点，树牢法治意识、程序意识、规则意识，推动文化和旅游各项工作更加科学化、规范化、法治化。

（二）依法全面履行政府职能。深化文旅领域“放管服”改革，制定印发年度文旅领域优化营商环境工作要点，深化“互联网+政务服务”“互联网+监管”，江苏智慧文旅平台归集原始数据2.4亿条，已逐步实现文旅数据全量汇聚、“一网统管”。推进文旅领域“一业一证”改革，开展行政权力清单专项清理核查，全年省本级共办结审批事项1882件，批复节庆论坛活动37件。制定文旅市场信用体系建设实施意见、文旅行业信用分级分类管理办法，将11个文旅市场主体和从业人员列入失信主体、103个文旅市场主体列入“红名单”，并实施信用激励和管理措施。联合省有关部门加强对剧本杀、民宿等新业态监管。

（三）完善文旅领域法规制度。推进文旅领域立法，完成2件地方性法规立法调研并形成调研报告，配合省委宣传部起草形成《江苏省红色资源保护利用条例》征求意见稿，完成1件政府规章的立法后评估。在全国率先出台加强文旅领域法治建设实施意见，贯彻落实《江苏省行政规范性文件管理规定》，修订厅行政规范性文件管理规定，完善公职律师、法律顾问协助审核制度。全年完成263份合同、17份重要政策文件的合法性审核，制定出台3个行政规范性文件、8个党内规范性文件并按要求及时报送备案，切实把好文件政策关、法律关、内容关、文字关。开展行政规范性文件动态清理，废止4件、修改1件。

（四）严格规范公正文明执法。深化文化市场综合执法改革，推进基层文化市场综合执法规范化建设，指导各地细化完善本地区行政处罚指导目录和裁量基准，受国家文物局委托开展文物行政处罚裁量权基准制度构建课题研究。组织开展全省文化市场综合执法“护航”专项行动，出动执法人员23.62万人次，检查经营单位9.59万家次。开展全省私设“景点”问题专项整治，联合省公安厅开展打击文物犯罪专项行动，并在南京博物院举办“吴钩雪明——江苏省打击防范文物犯罪成果展”。开展4轮网络文化市场集中巡查、第三方“体检式”暗访，巡查经营场所76848家次、暗访经营场所2874家次。加强执法监督，组织开展全省文化市场综合执法工作考评、重大执法案件评比、执法案卷评查。深化长三角文旅领域执法合作，制定长三角区域文旅领域轻微违法行为免罚清单。实施全省文化市场综合执法队伍能力素养提升行动，建立执法骨干人才库和后备师资库，开展执法师资巡讲、以案施训活动，上线运行全国首款“口袋式”文化市场综合执法培训“随心学”APP，联合开展全省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛。

（五）全面规范行政权力运行。严格执行重大行政决策程序规定，制定厅年度重大行政决策事项目录并通过厅网站向社会公布，严格履行征求意见、专家论证、合法性审核、集体审议等程序，加强“三重一大”事项监督管理，建立重大行政决策实施追踪机制，依托厅“三重一大”监督平台，对决策执行情况进行跟踪督办。加大政务公开力度，制定厅年度政务公开工作方案，依托“水韵江苏”全媒体平台以及各类新闻媒体，及时做好重大政策、权威bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365发布，全年通过厅网站发布政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet283653651725件、主动公开各类文件310件，召开新闻发布会9次，发布政策解读23篇，依法办理政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请18件。全年办理人大代表建议、政协委员提案92件，我厅被省政协评为2022年度提案先进承办单位。

（六）依法化解矛盾纠纷。积极构建多元矛盾纠纷化解机制，畅通和规范群众表达诉求、利益协调和权益保障渠道。实施旅游投诉警示机制，对4家旅行社予以警示并发布公告。公布文旅场所疫情防控“层层加码”问题投诉举报渠道，全省共接待游客投诉4480人次，受理旅游投诉3058件。认真办理群众来信来访，妥善处置各类来信来访47件，全年办理网上厅长信箱247件，“12345”政务热线转办858件。依法做好行政调解复议诉讼，开展旅游投诉调解与仲裁衔接试点，推动南京、苏州旅游纠纷仲裁中心挂牌运行。落实行政复议制度改革，转送复议申请1件，完成1件复议案件的答复。全年未发生一起诉讼案件。

（七）创新开展法治宣传教育。开展“谁执法谁普法”普法责任制落实情况自查，并作为5家评议对象之一，参加省委全面依法治省办组织的现场集中评议，获评议专家充分肯定。厅领导带队走进《政风热线》上线直播节目，现场解答艺术培训监管、考级管理、“抓娃娃机”审批备案等社会热点问题；走进《黄金时间—改革政策e解读》节目，解读文化市场执法改革政策举措。加强以案释法，指导各地发布11批文化市场执法典型案例，其中1个案例获省领导批示。落实国家工作人员学法用法制度并制定年度学习计划，编印文化（文物）和旅游行政审批法律法规汇编，举办3场法治专题辅导讲座，组织新提拔40名干部进行法律知识考试，积极参加第四届“百万党员学宪法学党章考法律活动”。利用“12·4”国家宪法日、中国旅游日、文化和自然遗产日等重要时间节点，开展厅系统“宪法宣传周”活动、法治惠民“进景区、进企业、进乡村”系列活动。开展文旅领域打击整治养老诈骗专项行动，联合省通信管理局向全省1亿多手机用户8次推送保护未成年人和预防养老诈骗公益提示短信，联合省委老干部局通过发送短信动员200多个单位近10万名离退休老干部提供文旅领域养老诈骗线索。推进法治文化建设，组织推出锡剧《玉兰花开》、淮剧《老荆树下》等法治题材优秀剧目，联合印发省级法治文化示范点管理办法，一批文旅场所获评省法治文化建设示范点、大运河法治文化品牌项目、法治文化特色园。

二、厅主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

厅主要负责同志带头学习贯彻习近平法治思想，认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉把加强法治建设作为推进文旅领域治理体系和治理能力现代化的重要手段，坚持依法决策、依法行政、依法执法，推动文旅各项工作在法治化轨道上运行。

（一）紧扣文旅高质量发展融入中国式现代化江苏新实践谋划推进法治建设。带头尊法学法守法用法，不断提升法治素养和法治能力，自觉运用法治思维推动文旅工作。围绕文旅高质量发展重点难点问题，推动健全完善文旅领域依法行政制度机制，面向全省文旅行业宣讲《安全生产法》新规定并作为“百团进百万企业千万员工”专题宣讲重点举措，向人大代表、政协委员建议将“加快红色资源保护利用立法”作为在全国“两会”上争取国家层面支持事项，召开厅党组会议及时传达学习贯彻全国文化和旅游政策法规工作电视电话会议精神，推动中央和省委、省政府关于法治建设决策部署在文旅领域落地见效。

（二）切实扛起法治建设责任。坚持把文旅领域法治建设摆上重要位置，专项列支年度法治建设经费，并在厅年度工作要点中对法治重点工作作出专题部署，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治建设与文旅工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。同时，将述法作为深刻领悟“两个确立”决定性意义、以实际行动坚决做到“两个维护”的重要工作，做好年度述职书面述法。突出科学民主依法决策，组织修订厅党组《议事决策规则》，明确厅年度重大行政决策事项、规范性文件等均由厅党组会议审议通过，厅党组会议定期听取法治工作情况汇报，研究解决法治建设中的重大问题。坚持权由法定、权依法使，推动用制度管人管事、管权管钱，组织制定内部审计、劳务费发放管理、政府采购管理及巡察工作方案等依法行政依法治理管用的制度。重视强化文旅市场质量和安全监管，督促抓好文旅新业态监管，通过江苏智慧文旅平台在线巡查调度，带队赴基层检查疫情防控和文旅市场情况，每逢重大节假日第一时间组织召开文旅市场工作视频会，努力营造规范有序的文旅市场环境。

（三）多措并举推进法治建设现代化。坚持把依法行政贯穿文旅领域现代化治理全过程，主持研究出台加强文旅领域法治建设实施意见，成为当前和今后一个时期我省文旅法治建设“施工图”。在省级机关率先修订印发厅行政规范性文件管理规定，推进行政规范性文件制定管理制度化规范化。推动将实践中行之有效的做法及时上升为法规制度，组织开展红色资源保护利用、文化产业、旅游业等立法调研，组织制定《江苏文化和旅游领域数字化建设实施方案》、省级旅游度假区管理办法、国有文艺院团评估定级实施办法，以及世界级运河文化遗产、滨海生态旅游廊道和扬子江城市休闲旅游带建设实施方案。推动在省级机关第一家建成文旅政务服务“旗舰店”、第一家出台“一件事一次办”改革实施方案。组织制定“江苏文旅十六条”助企纾困政策措施并加强实施督办，建立全省文旅领域经济运行情况分析机制，推动江苏文旅市场恢复程度好于全国。

同时也清醒看到，我厅推进文旅领域法治建设还存在一些薄弱环节，主要是依法行政制度机制有待进一步规范，新业态监管力度有待进一步加大，法治宣传教育形式有待进一步创新等。对此，我们将深化研究、创新思路举措加以解决。

三、2023年法治政府建设主要安排

（一）深入学习贯彻党的二十大精神。把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面对标对表党的二十大关于法治建设新部署新要求，学深悟透笃行习近平法治思想，利用理论学习中心组、“三会一课”、“周末学堂”等多种形式，联系实际学、反复深入学、及时跟进学，不断增强厅系统党员干部政治理论水平和政策法规学习运用能力，为新征程上文旅高质量发展融入中国式现代化江苏新实践提供法治保障。

（二）完善依法行政制度体系。推动出台江苏省红色资源保护利用条例、修订农村公共文化服务管理办法、开展促进民宿业发展条例和公共图书馆条例立法调研。推动建立旅游民宿联席会议制度并出台管理暂行办法，出台省级考古遗址公园建设指南，研究制定非遗工坊管理办法及世界级陆桥东部丝路旅游带、沿太湖生态文化旅游区、沿洪泽湖生态文化旅游区建设实施方案。

（三）优化文旅法治化营商环境。巩固拓展“放管服”改革成效，探索建立全省文旅领域审批综合服务平台，发挥文旅政务服务“旗舰店”作用，推行“一件事一次办”。构建以信用为基础的新型市场监管机制，开展以互联网上网服务为试点的信用等级评价。及时跟进文旅市场质量和安全监管，优化文旅场所服务。做好文化艺术类非学科类校外培训机构审批监管。

（四）提升行政规范性文件制定管理水平。按照新修订的厅《行政规范性文件管理规定》要求，进一步规范制发程序，对行政规范性文件充分评估论证，广泛听取各方意见，严格合法性审核程序，从严审核把关，确保出台的文件合法有效。

（五）增强行政执法效能。制定《江苏省文化市场轻微违法行为免罚轻罚清单》。组织开展文化市场综合执法系列先锋行动，适时组织第三方“体检式”暗访和综合督导，开展演出市场专项执法行动，推进未经许可经营旅行社业务、不合理低价游专项整治。

（六）强化权力制约监督。完善重大行政决策机制，编制公布厅年度重大行政决策事项目录。发挥法律顾问、公职律师、法律专家等作用，稳妥处置投诉、诉讼、信访等法律事务。加大政务公开力度，完善网上常态互动机制，规范依申请公开。

（七）加强法治宣传教育。用好文化艺术形式和文旅资源阵地，加大普法宣传力度。组织开展文化市场法治惠民活动，持续打造法治惠民实事项目。发挥艺术专项资金和艺术评奖激励引导作用，组织创作一批有影响的法治文化精品，推动法治文化建设高质量发展。

江苏省文化和旅游厅

2023年2月28日