政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开制度的目的在于保障公民依法获取政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，提高政府工作的透明度。年度报告则是考量政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开实施状况的重要窗口。日前，全国31个省份、新疆生产建设兵团和国务院绝大多数组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、部委管理的国家局，均如期公布政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开工作2020年度报告（下称“年报”）。

年报发布愈趋规范

据财新观察，大多数部委能在法定期间内公布年报，显示出这项工作日益受到有关部门的重视。2019年4月3日《政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开条例》修订后，规定全国政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开工作主管部门应当公布政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开工作年度报告统一格式，年报发布更趋标准化、数据化。

对于年报发布的形式化与规范化，受访学者均予以肯定。北京大学法学院教授王锡锌接受财新采访时表示，自从格式的要求提出后，年报发布的形式统一性相比之前有很大的改观：“过去的年报自主性太高，真正提供的有效bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365量不够，使得年报失去预期功效。2019年以来，年报发布整体有进步，规定动作都有。”

沿海发达省份bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请热度高

据财新统计，2020年，全国有十个省份收到的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请量超万件，由高到低依次为广东、北京、江苏、山东、上海、浙江、河南、天津、四川、湖南。其中，广东2020年新收政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请4.7641万件，排全国各省份之首，北京和江苏以3.6988万件和3.0513万件申请分列二三位，山东、上海、浙江的申请数也在2.5万件以上。

政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请数量在不同省份之间差别较大，沿海与发达省份申请热度高。近三年来，广东、北京、江苏、上海、浙江、山东六省份的申请量常年高位运行，年平均申请量均突破2.5万件。广东的年平均申请量为4.8135万件，是年均申请量破4万件的惟一省。河南、四川、天津、安徽、陕西五省份的申请量总体在中位运行，年平均申请量在1万件—2.5万件之间。其余各省份年平均申请量均在1万件以下。

对外经贸大学教授、中国法学会行政法学会秘书长王敬波对财新分析称，东部经济发达地区社会公众权利意识比较强，更善于利用bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开制度；而且，相对来说沿海地区经济活动比较频繁，带来的利益纠葛比较多，对政府依法行政要求高，引发的行政复议与诉讼也比较多。

征地bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365受关注

2020年年报中，对于bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请所涉内容及行政争议的焦点，山东、浙江、陕西、贵州四省有所提及。从以上四省年报来看，征地拆迁方面的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365是公众关注的焦点，也更容易引发行政争议。

征地bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365受关注，从国务院系统的年报中也可见端倪。统计显示，住建部以3891件申请居各部门之首，为申请量超过3000件的惟一部门。

王锡锌介绍，城市化建设，尤其是工程建设、旧城改造带来的征地活动常引发大量bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请，申请人的主要目的是通过获取bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，进行相关的诉讼、维权。在征地类诉讼中，当事人常就补偿标准、征地批文、对征地作出决策的会议纪要甚至上级批准的文书进行bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请，律师也会把bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开当作调查取证的手法。

疫情对bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请影响几何

据统计，2020年，全国范围内收到的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请较上年小幅下降，有17个省份申请数相比2019年减少，14个省份同比有所上涨。由政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开引起的行政复议总体与上年持平，但不同省份分化明显。全国有15个省份因政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开被申请行政复议的总数同比减少，14个省份同比增加，2个省份持平。在行政诉讼方面，全国17个省份因政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开被提起诉讼的总数同比减少，12个省份因政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开被提起诉讼的总数同比增加，2个省份持平。

湖北省从事政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开的工作人员介绍，湖北省上半年的申请量相对少一些，下半年相对较多，可能与疫情有一定关联，“但该申请bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365的还是会申请”。此外他表示，与疫情相关的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365申请并没有那么多，“大家对疫情bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365、防疫bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365的公开透明有需求，但是未出现爆发式增长”。

多数发达省份则表示，bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请受疫情影响较小。上海市政务公开办公室工作人员介绍，疫情对bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365申请稍有影响，但影响不大，“去年疫情最严重的时候可能关联性大一点。到下半年就不存在什么影响了”。北京市政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开大厅的工作人员也表示，从申请量的角度，北京市的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请情况受疫情影响较小，其推测可能由于复工复产后征地项目并没有停下来，而且征地拆迁类诉求普遍持续时间长。

卫健委bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请量下滑

2020年，全国5个省份的卫健委bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请量破百，分别是上海、广东、北京、河南、湖南。其中，上海以340件申请数排名第一。

新冠疫情之年，卫健委收到的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365申请有否走高？统计显示，2020年，全国范围内卫健委收到的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请较上年小幅下降。

2020年，全国有14个省份卫健委的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请总数较上年有所减少，其中山东跌幅最大，同比下降44.8%；湖北跻身前五，跌幅达39.6%。

2020年，湖北省卫健委新收申请58件，同比下降39.6%。办理的61件bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请中，涉及疫情有关bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365的9件，食品安全企业备案标准7件，纠纷相关医疗机构及医务人员资格、技术资质及卫生健康领域数据等bt365体育在线投注_bat365标准版_bet2836536532件，其他政策文件13件。2020年，湖北省卫健委的公开率为51.7%，“无法提供”的比例为30.0%。湖北省卫健委在2018年、2019年的依申请bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开率分别为87.4%、85.4%。

近三年，全国范围内卫健委收到的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请整体呈下降趋势。国家卫健委的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365申请数连续三年下降，自2018年以来分别为1390件、1185件和738件，2020年同比下降37.7%。此外，卫健委申请量连续三年下降的省份还有浙江、山东、天津、安徽、辽宁、重庆。

多数省份卫健委的相关工作人员表示，2020年与疫情相关的申请并不多。安徽省卫健委政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开办公室的工作人员介绍，新增疫情、具体病例等bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，卫健委网站在疫情专栏有详细公开，疫情相关的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365申请不多。该工作人员回忆，2020年只收到两份疫情相关bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请，分别是合肥市第一例病患情况，以及援鄂医护人员名单。这两项当时均属于已公开bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365。天津市卫健委政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开办公室的工作人员表示，2020年天津卫健委收到的60件bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365申请中，虽然没有单独统计疫情，但疾控方面有10件左右。

安徽省卫健委政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开办公室的工作人员表示，近年来安徽卫健委收到的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365申请数持续走低系因主动公开越来越多。他介绍，以往申请较多的是食品安全标准备案，每年能收到几十例。现在卫健委网站上有食品安全标准备案的相关平台，可供市民自行查询。

2020年，全国各省份卫健委因bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开申请提起的行政复议与诉讼均为个位数。行政复议中，北京、河北、河南各有1例纠错，其余均无纠错。

（本文摘编自2021年第16期《财新周刊》）

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