2007年，是全面落实省第十一次党代会目标任务的开局之年，是实现“全面达小康、建设新江苏”新的奋斗目标起步之年，也是国土资源管理各项新制度、新政策、新措施全面实施的关键一年。最近召开的中央和省经济工作会议，都把国土资源工作放到经济工作大局更加重要的位置加以部署和要求，并且特别强调要把集约用地作为促进产业结构调整和转变经济增长方式的重要抓手。我们必须认清新形势，明确新任务，更加注重依法、依规管理，更加注重节约、集约利用，更加注重优质、高效服务。

　　2007年，我省国土资源工作的总体要求是：以科学发展观为统领，落实节约优先方针，按照“保护资源，保障发展，维护权益，服务社会”的总要求，全面履行国土资源管理职责，坚持依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约的方针，继续深入开展“管理创新年”活动，大力实施国土资源精细化管理，努力推进国土资源集约化利用，促进全省经济社会又好又快发展，为“全面达小康，建设新江苏”作出新的贡献。

　　2007年要重点抓好以下四项任务：

　　（一）认真落实严格土地管理和调控的各项政策，加快土地管理和利用方式的转变

　　全面贯彻落实国务院（2006）31号文件及各项配套政策，是全年土地管理工作的重中之重。我们必须深入学习宣传，扎实做好工作，确保政策实施取得实效。

　　严格落实土地管理和耕地保护责任制。国务院31号文件明确规定，地方各级人民政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。各地要严格执行《江苏省市级政府耕地保护责任目标考核办法》和《耕地占补平衡考核办法》，落实市级政府耕地保护目标责任。我厅将会同省有关部门，对各市耕地保有量和基本农田保护面积提出考核指标建议，报省政府批准后下达，作为市级政府耕地保护责任的考核目标。加强对国家级示范区实施工作的指导和监督，加快推进省级示范区建设步伐，年内全部实现基本农田保护“争先达标”。认真组织开展土地开发整理，建好年度耕地占补平衡项目库，全年新增耕地指标面积不低于21万亩。进一步规范易地补充耕地定向挂钩工作。以开展“项目质量年”活动为抓手，强化省以上投资项目的实施管理。建立土地开发整理资金网上实时监管制度，切实防止资金的非法占用。从今年起，国家将改革新增建设用地有偿使用费用于耕地开垦的办法，国家返还资金和省以上投资项目将主要向基本农田保护区倾斜、向重大工程倾斜、向粮食主产区倾斜。

　　进一步从严从紧土地规划计划调控。积极稳妥地推进土地利用总体规划修编工作。从严控制规划修改和调整，凡涉及基本农田的，必须依照有关规定报国务院或省政府批准。土地征收必须严格执行土地利用总体规划和年度计划。2007年，国家下达我省的土地利用计划中农用地转用和耕地占用指标仍然保持在去年的水平上，同时将建设占用未利用地纳入计划管理。各地要严格执行，统筹安排。国家对各地土地利用计划考核时，将不只看台帐数，更要看实际用地数。凡实际用地超计划的，按规定扣减下一年度计划指标，并要缴纳新增建设用地土地有偿使用费。在指标分配上，继续优先保障国家和省重点基础设施项目用地；各级都要保障省以上开发区及南北挂钩共建开发区用地，保障高新技术产业项目用地，大力支持现代服务业项目用地。继续完善和实行超亿美元项目的用地计划点供政策，促进产业结构的调整和优化。协调省重点交通、水利、能源项目，上报国家有关部门批准、核准，积极争取使用国家重点建设项目用地计划指标。

　　大力推进节约集约用地。坚持以创新的思路和办法，破解土地难题，加快形成节约集约用地的倒逼机制，促进土地利用方式和经济增长方式转变。继续完善和推进土地利用“三集中”政策，即工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，优化用地结构和布局。加强挂钩周转指标和项目区管理，建立农村建设用地整理复垦项目库，加快项目实施进度。根据国家城市建设用地审批方式的调整，本着简化手续、提高效率的原则，研究改进建设用地报批方式，改进农村宅基地审批方式。强化建设用地全程跟踪管理，从严控制新增建设用地总量，促进各地盘活存量、节约挖潜。严格执行新修订的《江苏省建设项目用地定额》标准，严把建设项目用地的预审关，从源头上引导和控制项目节约集约用地。认真执行用地批后核查制度，加大闲置土地处置力度，推进“腾笼换鸟”，促进产业结构升级和梯度转移。完善土地集约利用评价和考核制度，继续开展省以上开发区、区域土地集约利用及其潜力评价工作。加大土地供应调控力度，优化房地产市场土地供应结构。在城市批次用地中，按规定比例控制好中低价位、中小户型商品房、经济适用房和廉租房的土地供应。坚持成本体现补偿、价格反映稀缺的原则，加大土地取得、使用和保有成本。全面落实调整新增建设用地土地有偿使用费、提高城镇土地使用税和耕地占用税标准，以及将土地出让收入和支出全额纳入财政预算管理的各项规定，遏制新增建设用地扩张的利益冲动。

　　全面推行工业用地公开竞价出让制度。在继续规范经营性用地出让的同时，抓紧出台我省工业用地招标拍卖挂牌出让实施办法，在全省范围全面推行工业用地公开出让制度。研究编制产业发展规划和年度工业用地出让计划，推动产业结构调整。根据全国统一的工业用地出让最低价标准，制定并适时公布我省工业用地出让最低价，提高土地投入和产出效益。按照公平、公开、公正的市场原则，调整现行工业用地审批程序和方式，规范工业用地公开出让行为。加强部门协作，强化批后监管，有效防止低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还等非法行为。

　　（二）全面完成矿产资源整顿规范的各项任务，加快建立矿产资源合理开发和利用的长效机制

　　认真贯彻国务院（2005）28号文件精神，深入开展矿产资源开发秩序规范工作，突出重点，标本兼治，狠抓落实，全面提升矿政管理和保障水平。

　　深入开展矿产资源规范和整合工作。加强矿产资源规划实施管理，发挥规划在矿产资源管理中的调控作用。加强政策指导，认真编制和实施矿产资源整合总体方案，鼓励优势企业采取收购、兼并、参股等方式进行整合，妥善处理好整合中的利益关系，优化矿产开发的结构和布局，促进矿产资源利用规模化、集约化。做好建章立制工作，积极探索建立矿产资源管理长效机制，加强矿产资源开发监督管理，全面实施开山采石矿山监理制度。组织开展第二轮矿产资源总体规划修编工作。

　　突出抓好新一轮限制开山采石工作。省委、省人大、省政府对开山采石高度重视，要求采取最严厉的措施，像保护文物一样地保护山体资源。各地要认真落实新一轮开山采石禁采区，创新管理制度，运用新技术编制全省开山采石禁采区分布图，加紧提交新一轮开山采石禁采区的调整和补充划定报告。进一步强化禁采区管理，对新的禁采区内的开山采石企业逐一清理登记，制定新一轮关闭计划，确保在2008年底前分批予以关闭。对上一轮经省政府批准保留的采石企业进行全面清理，凡严重影响景观、没有按照批准的开发利用方案整治的，立即予以关闭。

　　认真贯彻落实全省地质工作会议的各项要求。努力做好公益性地质工作，加快基础地质调查。建立地质勘查基金，加大矿产勘查力度，力争实现找矿新突破。认真组织实施地质勘查项目，做好项目执行情况的督促检查。开展基础性矿产勘查项目招投标试点工作。加强省级公益性地质调查队伍建设。编制完成和实施《江苏省地质勘查规划》。全面履行地质勘查行业管理职责，加强地质勘查资质管理，维护地质勘查市场秩序。加强石油天然气勘查开采的督察管理，加快国土生态地球化学研究成果的推广应用，继续做好全省地热资源勘查项目，启动苏南环太湖地区土地质量调查与评价工程。

　　（三）切实维护被征地农民合法权益，着力构建社会主义和谐社会

　　国土资源工作涉及千家万户，影响群众切实利益，必须坚持以人为本，加大管理力度，探索治本之策，重点解决征地矛盾和土地权属纠纷，促进社会和谐稳定。

　　确保被征地农民基本生活保障制度全面落实。在全国率先建立被征地农民基本生活保障制度，事关被征地农民的长远生计和社会的长治久安，充分体现了省委、省政府执政为民的决心。我们必须认真履行职责，会同有关部门，进一步完善工作机制，确保这一惠及民生的制度得到全面落实。联合有关部门开展被征地补偿安置情况检查，确保实现三个“百分之百”：即各地被征地农民基本生活保障制度实现百分之百建立，征地中基本生活保障资金实现百分之百到位，省政府26号令有关征地补偿标准得到百分之百执行。全面建立征地补偿费预存制度。在落实全面保障的同时，探索被征地农民基本生活保障与城市低保、医保等接轨的新机制。积极稳妥实施征地区片综合地价，实现征地区片价补偿标准与现行基本生活保障制度的衔接。切实维护征地工作中农民的合法权益，保障农民知情权、监督权，防止拖欠征地补偿费。土地征收必须征求农民对征地补偿安置方案的意见，必须在征地补偿安置费用足额预存后方能批准建设用地，必须公开征地程序、补偿安置标准及使用管理情况。凡补偿费用不到位的，一律不得开工建设。

　　进一步规范土地权属管理。健全土地登记制度，完善土地登记资料公开查询制度、土地登记代理人制度和土地登记自我举证制度。全面推进土地登记发证工作，进一步扩大覆盖面。规范登记发证行为，提高登记质量，保护土地权利人的合法权益。加快调整公路、铁路等登记发证工作。加强征地拆迁、开发复垦中的土地权属管理。探索建立土地权属争议的有效调处机制，加强对基层土地权属争议调处工作的指导，促进和谐社会建设。

　　切实加强地质环境保护。加强汛期和重点地区的地质灾害防治，千方百计降低地质灾害损失。认真落实《江苏省突发地质灾害应急预案》，提高应急反应能力。进一步完善汛期值班、险情巡查、灾情速报制度，健全地质灾害群测群防责任制，落实隐患点、危险点的监测和预防责任。加大投入力度，及时治理重要地质灾害隐患点。继续开展苏南地面沉降防治监测工作，启动盐城、淮安监测网络建设。规范地质灾害危险性评估工作。抓好矿山环境保证金收缴，将征收范围逐步扩大到所有矿山企业。重点加强国家和省投资矿山环境治理项目的管理。加强在采矿山环境保护，开展新办矿山地质环境评估。加强地质遗迹保护工作。认真落实省政府办公厅（2005）8号文件的相关政策措施，深入推进“百矿环境整治”工程，加大废弃露采矿山环境整治力度，切实为后人留下一片净水青山。

　　（四）严肃查处国土资源违法违规行为，维护良好的国土资源市场秩序

　　为巩固治理整顿的成果，防止违法违规行为的反弹，必须实行惩防并举，既要继续保持执法的高压态势，又要依法规范行政行为，切实维护我省国土资源市场依法、规范、有序的良好形象。

　　严格实行土地违法违规问责制。针对一些地方责任不落实，监督不到位，不能认真履行土地管理和调控职责等突出问题，国务院31号文件规定，对本行政区域区内发生土地违法案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规行为隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任。为保障这项重要措施的落实，我厅将加强卫星遥感监测和动态巡查，及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况，将违法行为的发现率、制止率列为重要考核指标。各级国土资源部门，要依法履行职责，对不符合条件的项目坚决不批，对重大情况要及时向上级报告。

　　加大国土资源执法监察力度。加强土地执法巡查和卫片执法检查工作，强化国土资源所和分局的职责，做到早预防、早发现、早制止，切实减少违法用地的实际发生率。进一步加大案件查处工作力度，增强查处案件的震慑力，既要处理事，也要处理人，更要处理到位。补办手续必须占用当地计划指标，对违法用地严重的地方，停止土地征收审批。认真做好信访工作，加大信访工作的考核和问责力度，重点解决到省赴京信访问题。巩固整顿矿产资源开发秩序成果，保持高压态势，严防各类违法违规现象反弹。按照责任到人、任务到矿的要求，着力加强日常监管。对新发生的违法违规行为，发现一起、查处一起。探索建立无证勘查开采案件发生率、矿业权人违法违规案件发生率考核制度，进一步完善矿产资源执法责任机制。

　　严格规范土地市场、矿业权市场管理。加强土地市场监管，建立地价动态监测季度报告制度，提高对土地市场交易bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365的分析质量，为土地调控提供决策依据。适时出台全省土地收购储备实施细则，规范土地收储行为。全面建立土地收储基金制度，提取足够的收储资金，降低金融及市场风险。加大江苏土地市场网基础设施建设，扩大bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开范围，开发网上交易系统。加快推进农村集体建设用地使用权流转改革，以土地开发促进农民增收。全面推进矿业权市场建设。严把资质和开发利用方案审查关，规范矿业权行政管理行为。加快矿业权bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化建设，逐步实现各类矿山基础状况和矿业权网上登记。深入推进矿产资源有偿使用制度改革，按照分类管理的原则，进一步规范矿业权出让。

　　自觉接受国家土地督察南京局的监督。国家土地督察南京局已经组建，近期将开展工作，我们自觉接受南京局的监督，进一步落实中央宏观调控政策，规范用地行为，保证国家各项政令在江苏有效执行，大力支持他们的工作，积极做好服务，争取他们的理解和支持。

　　三、增强对国土资源工作的支撑保障能力

　　2007年全省国土资源工作任务重、要求高、难度大。要确保实现全年的各项目标任务，保持我省国土资源工作在全国的领先地位，必须进一步提高精细化管理水平，增强支撑保障能力。以国务院31号文件的实施为标志，国土资源管理已经由粗放管理转入精细化管理的阶段。在全省实施国土资源精细化管理势在必行。江苏人多地少，资源利用必须精耕细作；土地政策参与宏观调控，对供地项目必须精挑细选；建设用地供需矛盾日益尖锐，使用资源时必须精打细算。可以说，国土资源精细化管理，是符合江苏省情、反映时代特征、体现部门特色的一种行政理念和管理模式。有什么样的管理理念、管理手段、管理方式，就有什么样的资源利用方式。资源的精细化管理，必然推进资源的集约化利用。实施国土资源精细化管理，要以“管理创新年”活动为抓手，坚持抓重点、创特色、出精品、争一流的方针，重点在基础工作、科技创新、队伍建设方面下功夫、见成效，为国土资源工作提供强有力的基础支撑、技术支撑和人才支撑。

　　（一）创新制度，推进基础工作实现精细化

　　精细化管理要以数据为支撑和体现，能够及时、精确、动态地反映国土资源利用状况。要以制度创新为保障，加快国土资源基础工作的精细化管理，下大力气、花大投资，做全、做实、做好各类图表、台帐和网络等基础工作。一是创新土地调查制度。按照国务院统一部署，全面启动第二次全国土地调查，积极做好相关准备工作。按照分步实施，重点地区优先的原则，有序推进调查和数据库建设，全面、准确地查清我省土地利用的现状。加快推进“515”现代地籍建设工程进度，继续开展全省地籍“双强单位”和“免检单位”的考核工作。建立土地调查及时更新机制，更好地反映土地利用现状的准确性和现势性。组织力量重点对基本农田数量和建设情况进行核实，对违法用地的实际面积进行调查，及时准确掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量，为宏观调控提供数据支撑。二是创新矿山储量动态监管制度。加强矿产资源储量管理，建立从矿山占用资源储量审核、消耗和损失报销、矿山闭坑注销全过程的监管制度。规范矿产资源补偿费征收管理，开展资源补偿费与储量消耗挂钩试点工作。积极做好矿业权评估和储量评审管理工作。加强储量登记统计，及时发布资源储量bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365。做好地质资料汇交及图文数字化管理。三是创新国土资源形势分析制度。深入开展国土资源重大问题调查研究，加快统计制度改革，建立健全形势分析制度和工作机制。创建适应宏观调控要求的综合统计指标体系，形成各项指标更合理全面、各项报表相互配套、各项工作相互协调、各类周期和时效更为完善的国土资源统计制度，为国土资源管理和形势分析提供有力支撑。

　　（二）创新手段，推进管理方式实现科学化

　　实施国土资源精细化管理，保护和利用好有限的资源，必须综合运用行政、法律、经济和科技手段。充分利用现代科技手段，以管理方式科学化为目标，全面提升国土资源管理和服务水平。一是大力实施“科技兴地”战略。认真落实《江苏省国土资源中长期科技发展规划》，建立健全国土资源科技创新体系。围绕国土资源工作重点和关键问题，发布年度科技项目指南。加大科技投入力度，继续推行重大科技项目招投标制。抓好科技项目的实施管理，以及成果的推广应用，为资源管理和利用提供科学依据。要积极采用遥感、地理bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365系统、计算机网络等现代技术手段，及时获取相关基础数据bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365。二是全面实施“金土工程”。高度重视并加快推进国土资源bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化建设，以bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化促进管理方式的现代化。巩固现有bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化建设成果，完善我省网络、系统和数据支撑等体系建设。在省市县三级公文协同办理系统的基础上，逐步拓展业务系统的推广应用。完成“金土工程”一期建设任务，实现建设用地审批、矿业权审批、土地供应备案、储量登记汇总等管理业务的四级联网。完善基础数据库建设标准，指导和督促各地加紧建立土地利用现状、土地利用规划、矿产资源规划和基本农田保护基础数据库。围绕强化管理和参与宏观调控的需求，及时提供bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365技术支撑。

　　（三）创新体制，推进队伍素质实现高效化

　　精细化管理是一项人本管理，要求在各相关环节建立激励人、监督人的管理体系。执行力是机关的生命力。提高干部队伍的执行力，就是提高精细化管理能力。要以体制创新为载体，以提高执行力为目的，加快形成集中统一、诚实守信、精干高效、依法行政、政令畅通的国土资源管理体制。一是继续深化管理体制改革。适应体制改革后的新形势、新要求，着力加强各项内部管理制度建设，进一步发挥新体制的优势，增加队伍的凝聚力和执行力。推进用人制度改革，关心基层干部的成长，为各类人才创造良好的发展环境。以争先创优为抓手，充分调动全系统干部职工的积极性和创造性，扎实推进创建“人民满意国土资源所”活动。二是大力推进依法行政。深化国土资源管理依法行政基本制度建设，重点抓好阳光行政、依法决策、强化监督。在全面落实政务公开的基础上，进一步推进行政权力公开透明运行。认真落实国土资源听证制度，落实行政执法责任制，建立健全责任追究制度，努力提高依法行政能力和水平。认真做好行政复议工作。结合“五五”普法，加大国土资源法律法规和政策的社会宣传，加大对节约集约利用、维护权益的典型事例的宣传，形成全社会共同关注、支持国土资源工作的良好氛围。三是深入开展完善体制、提高素质活动。进一步加强干部队伍建设，坚持民主集中制，努力把国土资源各级领导班子建成“政治上强、团结协调、开拓创新、廉政勤政”的班子。加大干部职工的学位培训和岗位培训力度，进一步提升队伍的整体素质。加强和改进机关作风建设，指导各地开展文明行业创建活动。开展各种群众喜闻乐见的活动，努力推进奋发向上、团结和谐的国土资源文化建设。全面推进国土资源系统惩防体系建设，认真落实党风廉政建设责任制。建立治理商业贿赂长效机制，着力解决国土资源管理和党风廉政建设中出现的新情况、新问题。严格执行国土资源行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”。