2005年，全省国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持保护资源的基本国策，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大部署，高举“保护耕地、集约用地”的旗帜，继续坚持抓重点、创特色、出精品、争一流，深化改革、从严管理、完善体制、提高素质，积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护群众合法权益，强化社会公共服务，为我省实现经济社会全面协调可持续发展和推进“两个率先”做出贡献。

2005年全省国土资源工作的主要任务是：

一、全面贯彻国务院《决定》，深入落实科学发展观

深入开展土地法律法规的学习教育活动，通过系统的法制教育，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。加快制订我省贯彻落实国务院《决定》的实施意见及其配套文件。

继续深化土地市场治理整顿，切实巩固开发区清理整顿成果，坚决遏制圈占土地行为，防止反弹。积极配合国家对开发区审核工作，对违法违规设立的、不具备开发条件的开发区，坚决撤消到位，对闲置土地、撂荒的耕地必须恢复耕种。继续加大土地违法查处力度，特别要加强省级直接查处和督办的土地违法案件的力度。坚持集中治理与长效管理相结合、政策调节与制度规范相结合，抓紧研究落实土地市场长效管理的措施，推进建章立制。将国土资源执法巡查责任制落实到国土资源所。深入开展土地执法模范县和土地执法模范乡镇创建活动，对先进单位进行表彰。

强化规划、计划的管理调控。进一步规范土地利用总体规划编制、审批以及修改程序。严格土地利用总体规划的修改，积极稳妥地组织土地利用总体规划修编工作，完成市、县级土地开发整理规划的编制和审批。改进农用地转用计划的下达和考核方式，建立土地利用年度计划与地区经济评价指标和土地集约利用程度相挂钩的计划分配机制。实行土地利用计划实施的动态监测和定期评估预警机制。严格执行建设项目用地预审制度，从源头上控制和引导建设用地供应。强化国土资源综合统计工作，定期分析建设用地供求与国民经济运行的关系，为宏观决策提供依据。

全面落实最严格的耕地保护制度，进一步完善以基本农田保护为重点的耕地保护责任制，巩固基本农田保护检查工作成果，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入地方行政首长的考核目标，努力形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。依法经批准占用基本农田的，征地补偿标准按法定最高标准执行；对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地标准的1.4倍执行。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。政府投资的建设项目，必须按规定标准将补充耕地费用列入工程概算。探索和规范易地补充耕地和耕地占补平衡指标的有偿调剂。加强项目管理为核心的土地复垦开发，重点搞好废黄河土地整理、煤矿塌陷地复垦、沿海滩涂开发项目建设，努力实现耕地的占补平衡。

二、围绕资源保障目标，强化土地的高效集约利用

从严从紧控制建设用地增量，依照法定权限，规范审批管理，严禁越权审批土地。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。将集约用地关口前移，严格项目建设用地的预审，防止宽打宽算。新上建设项目首先要利用现有建设用地。认真贯彻《省政府关于切实加强土地集约利用工作的通知》，严格执行工业项目建设用地的投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重等控制指标。不得圈占土地搞“花园式工厂”。按照国家工程项目建设用地定额标准和我省建设用地定额指标体系，严格把好土地供应关口。进一步优化供地结构，供地向经批准保留的开发区倾斜，向大中型骨干项目倾斜，向高新技术产业倾斜。严格控制“以地生财”为目的的土地供应。严格执行建设项目供地备案制度，对不按时备案的，暂停该地区建设用地审批。运用严控建设占用耕地的“倒逼”机制，促进集约用地，促进产业结构的调整和经济增长方式的转变。进一步运用土地政策促进经济的南北梯度转移，支持苏北地区加快工业化、城镇化的进程。

全面开展全省存量建设用地情况专项检查，在摸清家底的基础上，分析土地集约利用潜力，研究鼓励盘活存量建设用地的政策措施。严禁闲置土地，认真落实土地闲置费的征收，制定政策鼓励土地整理和村庄整理。积极推行国有土地使用年租制，鼓励中小项目企业租赁标准厂房。在符合规划、不改变原用途的前提下，工业用地提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。加强农村宅基地审批管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。总结集体土地使用制度试点经验，加快改革步伐，制定规范性文件。建立区域土地集约利用评价指标体系，对各地特别是各类开发区土地集约利用程度进行综合评价，将评价考核结果与城市建设用地规模、土地利用年度计划安排挂钩。

进一步完善土地市场配置机制。认真执行《江苏省划拨用地目录》，从严控制划拨供地范围。严格执行省政府批准公布的协议出让土地最低价标准，禁止低价出让土地。苏南等地区要积极探索竞争性工业用地实行招标、拍卖、挂牌出让办法。土地收购储备机构必须由同级国土资源部门管理，主要承担调控土地市场的职责，不得以营利和融资为目的。规范国有企事业单位改制土地资产处置，研究出台我省土地市场的管理制度和管理办法。进一步完善地价动态监测体系，促进房地产市场健康发展。

三、以矿产资源开发秩序整顿为重点，推动矿产资源保护工作

全面开展矿产资源开发秩序整顿和规范，重点核查煤矿等地下开采行为，杜绝越层越界开采等违法行为。继续查处越权审批、非法转让采矿权行为。加强对重点矿区的专项整治督查工作。继续加大对砖瓦粘土矿产整治，坚决淘汰小土窑、小立窑。建立严格的管理责任制，加强开发监督管理，对违规、越权审批授予采矿权的，依法予以纠正。对重大的违法管理行为和违法开采行为，进行公开曝光并严肃处理。年内全面完成全省第一轮市、县矿产资源规划的编制工作。研究严格管理的长效措施，建立科学规范的矿产资源管理制度。

突出重点抓好矿山环境整治工作，巩固开山采石禁采、限采成果。严格贯彻禁采区全面关停、限采区总量控制、可采区科学规划的目标要求，合理、有序地利用山石资源。加强露采矿山环境保护和整治工作，重点整治恢复铁路、高速公路、长江等沿线的露采矿山环境。探索市场化运作的矿山环境整治的投入机制，研究制定两权价款用于矿山环境整治和地质遗迹保护办法。完成全省矿山环境保护和整治规划的编制。着力推进矿山环境整治示范工程建设，重点抓好国土资源部整治示范工程项目。对禁采区内经省政府批准实施修复式开采矿山环境整治的项目开展一次检查，规范开采整治行为。开展地质公园申报评审，重点推进连云港花果山省级地质公园申报和溧阳中华曙猿省级地质遗迹保护区建设。

加强地质调查评价工作的项目管理，加快推进“全省地热资源调查评价与开发利用”的项目立项。按期完成全省地质勘查规划编制工作，组织好大中型矿山矿产资源潜力调查，做好地质勘查资质换发新证工作，完善矿产资源勘查监督管理制度。认真组织编制全年地质勘查项目计划，多渠道争取勘查资金。加强地勘行业改革和发展的宏观指导，切实帮助属地化后地勘队伍解决实际问题。

继续培育和规范两权市场。严格采矿权审批程序和发证权限，严格执行矿产资源总体规划，切实把好资质和开发利用方案等审查关。建立和完善采矿权使用费、采矿权价款的征收及分割解缴办法。严格界定各类采矿权审批和出让的管理权限和程序。认真执行两权出让管理办法，规范探矿权评估和转让审批，规范以竞争方式出让采矿权行为，建立和完善采矿权出让公示制度。

四、坚持以人为本的理念，切实维护人民群众的合法权益

严格征地实施过程的监督管理，巩固征地补偿费清欠整治工作成果，组织清欠工作“回头看”，及时发现问题，及时纠正解决。认真总结建立被征地农民基本生活保障制度试点经验，2005年在全省推进建立被征地农民基本生活保障制度。

继续做好地质灾害防治工作，认真贯彻落实国务院《地质灾害防治条例》，突出汛期地质灾害防治管理，建立由政府牵头、有关部门共同参与的突发性地质灾害防治应急指挥体系，出台并实施我省地质灾害防治规划，完成苏州、南京、淮安、盐城等地质灾害防治规划，推进徐州、连云港市规划的编制。做好苏锡常地区地面沉降监测和预警预报，推进沿海、苏中地区地面沉降监测网建设。

五、严格规范行政行为，大力提升基础管理工作水平

进一步完善并严格执行各项制度。积极开展立法建制，将《江苏省地质灾害防治管理办法》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》列入计划并争取年内出台。以编制《江苏省国土资源厅依法行政手册》为契机，规范机关内部制约、政务公开、社会监督、责任追究等机制。继续深入开展依法行政检查和示范基地创建活动，进一步完善依法行政责任制。加强国土资源执法行为的监督管理。建立健全动态巡查责任制和案件查处责任制。健全国土资源信访工作管理机制，以案件查处为突破口，加大信访工作的力度。

着力推进国土资源电子政务平台建设，加快建设用地审批系统推广应用。2005年，完成规划、地价指数、地质环境以及综合事务管理系统的开发和试点应用。开展国土资源基础数据库的整合汇交，着力推进数据集中统一管理。重视国土资源门户网站的bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365发布和土地市场网的建设，加强bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365发布管理。建成覆盖全省的国土资源广域网系统，实现网上报件和远程公文流转。编制《江苏省国土资源中长期科技发展规划》。加强国土资源科研工作，围绕热点、难点课题加大研究力度，面向社会开展科技项目的招投标工作。

进一步健全土地产权登记制度，加快土地登记发证进度，扩大土地登记发证覆盖面。加强土地登记代理人职业资格制度建设，制订管理办法。推进集体土地所有权、城镇住房用地以及省属企业、重点工程用地登记发证。推进土地利用数据建库工作，加强对土地更新调查的督查和管理，鼓励建立大比例尺的城乡一体化地籍数据库。利用遥感、3s等技术开展沿海及重点湖域土地后备资源调查。坚持并改进“以图管地”模式，努力建立bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365共享、上下联网的地籍数据库。推进矿产资源储量登记统计管理制度改革，实行矿产资源储量登记发证制度。建立矿床工业指标评审备案管理制度，开展市级矿产资源储量评审备案工作的监督、检查。加强省地质资料馆业务建设，强化地质资料社会化服务功能，组织全省性的地质资料汇交管理工作评优活动，初步建立省地质资料目录网络中心。硬化预算约束，强化财务管理和监督，全面推行项目绩效考评制度，不断提高依法理财能力。

六、强化干部队伍管理，保证国土资源事业健康发展

着力抓好各级国土资源部门领导班子建设，把领导班子建成“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作”的坚强集体。完善并严格执行党组织内部议事规则和决策程序。加强对主要领导干部的选配、管理和监督，加强对各级领导班子的管理考核。全方位提高国土资源队伍的素质，抓好干部队伍的学习培训。积极开展保持党员先进性教育活动，确保取得明显成效。优化队伍人才结构，重视做好对青年干部和业务骨干的培养。

以创建学习型、改革型、服务型机关为重点，加强机关作风建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，认真落实党风廉政责任制，从源头上防止腐败。进一步探索建立适应国土资源管理特点的教育、制度、监督等防腐体系，形成以制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证各级干部廉洁从政。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

全面规范基层国土资源所工作。进一步改善办公条件，明确职责范围，健全工作程序，提高基层所的工作质量和效率。切实为国土资源所解决实际问题。推进基层国土资源所体制改革，根据区划和工作需要，适当合并建立中心所，逐步消化超编人员，减轻人员负担。广泛开展创建“人民满意国土资源所”活动，弘扬正气，振奋精神，树立国土资源部门良好的社会形象