一、扎实推进2018年重点工作，谱写新时代国土资源工作新篇章

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，深入落实省委、省政府和国土资源部决策部署，进一步健全完善“两保一调”新机制，巩固并运用“七项突破”成果，推进国土资源工作系统化提升、高质量发展。

（一）持续放大“双+”机制效应，全力促进生态文明建设。一是严格保护耕地和永久基本农田。实行永久基本农田特殊保护，一般建设项目不得占用；重大建设项目确实无法避让的必须严格论证，按照法定程序报国家批准；对擅自占用的行为要严肃处理、追究相关责任。二是落实国家要求，改进占补平衡管理。按照国土资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》要求，进一步改进占补平衡管理，转变补充耕地方式，扩大补充耕地来源途径和资金渠道，实行耕地数量、粮食产能、水田面积三类指标分类管理，采取指标核销方式落实耕地占补平衡，规范开展省内易地补充耕地。三是进一步完善工作机制，维护国土资源执法监管的良好秩序。建立健全违法违规形势分析、预警机制，对违法违规重点区域和苗头性、倾向性的违法违规问题，及时进行预警，切实将违法违规行为消除在萌芽状态。综合卫片执法、土地督察、全天候遥感监测、“12336”违法举报等bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365，采取分片包干负责，对包干片区进行巡查督查。加强对市、县、乡镇国土资源部门依法履职的监督检查，着重强化国土资源所巡查覆盖率、问题发现率、违法制止率、备案报告率。加大案件通报曝光和查处整改力度，对发现的重大典型违法案件在省厅门户网站实行公开挂牌督办，并对查处结果进行公开曝光。对部分违法重点县（市、区）在县域范围内全面开展实地督查检查。锁定区域内倾向性重点违法违规用地问题，派专项督查组进行核查。对违法违规用地问题严重的县（市、区）实施警示约谈，限期整改；整改期满未达到整改要求的，实行重点管理。认真落实《国土资源执法监督规定》，把规范严格、公正文明贯穿执法全过程。四是加强地质环境保护，推进绿色矿业建设。编制省、市矿山地质环境恢复和综合治理规划，落实矿山地质环境治理恢复基金制度。继续开展全省国土（耕地）生态地质环境监测。推进实施全省地面沉降控制区划分方案，进一步优化地下水和地面沉降监测网络。加大绿色矿山建设力度，以企业为主推进绿色矿山建设，以行业为主推进全产业链绿色发展，以政府为主建设绿色矿业发展示范区，试点地区全域开展绿色矿山建设，实现“点、片、面、区域”有机结合、统筹推进。

（二）完善供给制度机制，促进经济高质量发展。一是进一步强化国土资源规划的管控引领作用。进一步深化优化国土资源保护与开发的战略和格局，修改完善省级国土规划，尽快按程序报批。加强土地利用总体规划实施管理，实施建设用地总量和强度“双控”。认真做好新一轮规划编制试点工作，适时开展土地利用总体规划实施评估。规范矿产资源规划的实施管理，严格执行总量控制、分区管理、准入门槛等制度。加快推进“十三五”市县土地整治规划编制实施，促进生态修复和环境综合整治。二是精准保障实体经济发展用地。按照深化供给侧改革相关要求，全力保障省以上重点项目用地，优先和精准保障省级以上重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的合理用地需求，大力促进“三去一降一补”。对重大项目用地，在提前介入、联合开展组卷部署、现场服务指导、畅通“绿色通道”、重点项目重点跟进、积极主动与国土资源部协调沟通等方式的基础上，进一步创新工作方法，在省、市、县三级国土资源部门之间实施相关工作同部署、同落实，与相关部门之间建立起定期协调沟通制度，做好工作衔接、及时解决问题，建立起上下协同、左右联动的工作新机制。三是推动工业用地供应政策改革落实见效。开展长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种方式供地，总结和推广相关经验，切实优化土地资源配置效率。建立和完善符合企业发展规律、产业生命周期和发展方向的工业用地供应制度。四是着力加强地质资料共享与服务。落实地质资料统一汇交制度，积极争取国土资源部地质资料汇交与共享机制试点，继续大力推进地质资料管理职能向市县延伸。加快推进省地质资料库建设各项工作。修订《江苏省地质资料管理办法》，明确市、县国土资源部门在地质资料管理、共享与服务上的职责。五是强化财政投入保障。进一步加强预算管理，重点保障国土资源重点目标任务，把有限的资金用在“刀刃”上；完善管理办法，加大财务监督管理力度，对专项资金使用进行跟踪监管。

（三）以争创首批国家节约集约示范省为契机，全面提升节约集约用地水平。一是大力推进建设用地提效工程。部署开展工业企业用地年度更新调查，建立有进有退、优胜劣汰的低效用地再开发管理机制，按时保质完成低效用地再开发和消化批而未供土地年度目标任务。持续加大闲置土地处置力度。二是积极推进节约集约模范创建和综合考评工作。继续做好新一周期全国节约集约模范县（市）创建工作，推进创新示范点建设。认真落实《江苏省国土资源节约集约利用综合评价考核实施细则（2017年版）》，进一步规范开展综合考评工作，切实发挥先进典型的示范引导作用。做好2018年度高标准厂房建设与使用先进地区申报与评选工作，为科技孵化器和中小微企业提供用地支撑，鼓励规模以上企业自建自用高标准厂房。三是强化 “双提升”行动核心指标动态监测。按照我省确定的“十三五”时期的目标，努力实现年度全省单位GDP建设用地占用面积同比下降5.8%，建设用地地均GDP同比增长6.2%的目标任务。四是完善多层次土地节约集约利用评价工作机制。开展2018年度全省开发区土地集约利用更新评价工作，稳步推进2018年度城市建设用地节约集约评价成果更新工作。完善开发区土地集约利用评价制度和体系建设，出台我省开发区土地集约利用综合评价考核办法等文件，规范开发区用地行为，促进开发区土地集约利用水平不断提升。

（四）实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。一是因地制宜推进村级土地利用规划编制工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，统筹推进村土地利用规划编制工作，与乡村治理结构相融合，形成一批村土地利用规划编制成果，为实施乡村振兴战略和农村土地制度改革试点、特色田园乡村建设等提供规划引领。二是做好农业农村产业发展用地保障。大力支持农村新产业新业态和产业融合发展。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。严格实行土地用途管制，严防变相搞房地产开发。改进设施农用地监管，进一步完善不同类型设施农用地的规划安排、选址要求、使用周期、恢复原状等保障措施，实行设施农用地管理县级国土资源部门备案制度。支持返乡下乡人员依法使用农村集体建设用地开展创业创新。支持特色田园乡村试点地区开展旅游项目点状供地试点。加大对国家农村产业融合发展示范园创建和“四好农村路”建设的支持保障力度。

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（五）坚持以人民为中心的发展思想，着力推进国土资源惠民富民、便民利民。一是做好被征地农民社会保障工作。围绕“到2020年建立全面的被征地农民社会保障体系”的目标，督促各地严格落实征地预存款制度和征地补偿安置方案审查，加强专项督查，推进政策落实，争取年底前与人社、财政部门建立土地征收联动机制。二是进一步提升不动产登记和自然资源确权登记工作水平。进一步修改完善《江苏省不动产登记条例（草案）》，争取年内完成省人大常委会一审。推进窗口建设规范化，持续优化不动产登记“一窗受理、集成服务”模式，聘请不动产登记省级行风监督员，对不动产登记窗口开展服务质量第三方评价。全面完成省级不动产登记bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365平台建设，推出不动产登记网上集群服务，建立全省不动产登记实时监控平台。积极推广“线上登记”模式，稳步开展“不见面”登记试点。推广不动产登记与水、电、气、广电、网络等过户的联动办理。全面部署开展第三次全省土地调查各项工作。扩大农村房地一体的不动产权籍调查范围，加快农村不动产登记工作。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权登记颁证。做好探明储量矿产资源统一确权登记试点，确保按期完成试点任务。三是妥善处理化解信访矛盾。研究出台国土资源信访工作责任制实施细则，修订市级国土资源信访工作目标管理考核评分细则，进一步压实属地管理责任。完善国土资源领域依法分类处理信访诉求工作机制，推进依法分类处理。推进信访bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化建设，年内建成省厅信访bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化系统，并实现与国土资源部信访系统互联互通，资源共享。四是加强地质灾害防治。开展地质灾害调查评价工作，全面启动低山丘陵区、岩溶分布区1：5万地质灾害详细调查。强化地质灾害监测预警，大力推进群专结合的突发地质灾害监测网络和气象风险预警平台建设。加强地质灾害综合治理，完善地质灾害应急管理，夯实防灾减灾能力建设，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。五是依法处理行政争议。健全工作机制，提升行政争议案件办理的协同化、专业化、制度化、bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化水平。开展对行政复议决定和复议意见书履行情况监督检查。适时启动《江苏省土地管理条例》修改调研工作。推动设区市局全面建立与检察机关的联席会议机制。推进国土资源非诉执行“裁执分离”研究，破解执法难问题。不断强化与法院、检察院、法制办等三部门沟通协调，统筹用好法律顾问委员会、法律顾问律所、公职律师三大法治力量。六是及时回应基层和群众的期盼和关切。根据部、省要求，制定厅政务公开工作实施意见、厅政务公开基本目录。加大对政务公开人员的业务培训和指导，研究印制政府bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365依申请公开文书模板，规范依申请公开答复程序和内容，严格做好答复内容的合法审查，做到每件答复都有理有据、合规合法。以省级征地bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365平台为依托，加大征地bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公开力度，充分保障被征地农民的知情权、参与权和监督权。牢牢把握正确的新闻宣传导向，坚持传统媒体和新媒体相结合，广泛宣传国土资源法律法规和政策要求，做大做亮正面宣传、讲好国土资源故事，健全国土资源新闻发布工作机制，加强解读回应和舆论引导。

（六）加快改革创新步伐，激发国土资源事业发展新动能。

一是大力推进国土资源改革试点。在坚守“土地公有制性质不改变，耕地红线不突破，粮食生产能力不减弱，农民利益不受损”四条底线的基础上，鼓励各地大胆推进国土资源改革创新，取得更多可复制、可推广的成果。在全省“双提升”行动布局的改革试点系统总结评估的基础上，对可复制、可推广的改革试点，加大应用广度和深度；对需进一步深化的改革试点，加大指导力度；对照中央、省部的新要求，进一步探索符合实际、具有前瞻性的推进思路。按照国家部署，落实非房地产企业依法取得使用权的土地用作住宅用地的办法，深化利用集体建设用地建设租赁住房试点。二是深化统筹武进区农村土地制度改革三项试点。进一步做好统筹协调推进武进区农村土地制度改革试点工作的指导和协调，不断深化改革试点工作，推进三项试点全面覆盖、深度融合。在开展国家试点的基础上，在武进开展国土资源综合改革试点，在更大范围、更深层次推进国土资源改革创新，在全国的改革试点工作中继续发挥改革示范、突破和引领作用。根据中央部署和国土资源部要求，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”具体实现形式。三是大力实施科技创新战略。加快推进国土资源智库及科技创新联盟建设。整合和优化利用“一厅三局”科技资源，建立科研资源统筹配置机制，发挥协同联合作用。以“三深一土”科技创新战略为牵引，加快各类科研平台建设，重点建设国土资源部海岸带开发与保护重点实验室和地裂缝地质灾害重点实验室，争取国家在我省设立省级卫星应用技术中心。完善国土资源科技项目管理模式，适时修订全省国土资源科技项目管理办法和科技创新奖励办法。四是全面深化“互联网＋国土资源服务与监管”创新成果应用。充分发挥“江苏国土资源云”和全省国土资源大数据平台作用，实现全系统数据充分共享应用。深化门户网站集群和网上交易统一平台的建设成果，进一步强化国土资源政务服务和社会服务功能。强化“慧眼守土”监测数据与相关业务系统平台的深度融合。完善决策支持指标体系建设，进一步发挥大数据在国土资源科学决策中的重要作用。推进省以下国土资源bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化建设统筹工作，制定全省国土资源bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化统筹建设的总体框架及相关方案和标准，探索建立“省、市”两级统筹模式。高度重视网络和数据安全，全面落实重要数据异地备份工作。不断完善新型基础测绘体系，切实做好地理国情监测工作，持续推进全覆盖整治“问题地图”专项行动。五是不断深化矿地融合工作创新。组织实施好试点项目，探索构建矿地融合工作新模式，实现成果表达方式、转化途径、服务手段等方面的创新。鼓励有条件的地区先行试点示范，逐步拓展并完善矿地融合路径。积极面对和研究矿地融合推进过程中遇到的各种问题和现实条件，加强制度创新，探索解决制度政策的约束问题，逐步探索形成具有江苏特色的矿地融合工作新机制和制度体系。全面推进区域压矿调查评估工作，加强审批权力下放后的监管。强化地质勘查行业监管，持续推进找矿突破战略行动。加快推进城市地质调查及其成果转化，启动淮安、扬州城市地质调查。全面完善我省矿业权人勘查开采bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365公示制度，扎实推进生态红线、各类保护区矿业权清理工作。开展矿业权出让收益基准价制订工作。六是

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二、深入落实全面从严治党新要求，切实加强党风廉政建设，为新时代国土资源事业发展提供坚强保证

全省系统各级党组织要严格贯彻落实党的十九大对全面从严治党的新部署、新要求，认真落实习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神和省委要求，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。

（一）以政治建设为统领，不断提高党的建设质量。一是把政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定着党的建设方向和效果。做好新时代国土资源工作，我们必须要自觉接受党中央的集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引领和推动党的各项建设全面进步，真正做到学而信、学而用、学而行，不断提高全省系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设质量。全省系统各级领导班子要牢固树立抓好党建是最大的政绩的观念，紧紧围绕改革发展各项任务开展党的建设工作，不搞“两张皮”，要让党建与业务有机结合、深度融合，以党的建设成效推动和保证国土资源各项改革发展任务落实落地，见到实效。二是严肃党内政治生活。党内政治生活是我们党保持先进性和纯洁性的重要法宝，要通过不断增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，夯实全面从严治党的基础。要切实贯彻民主集中制原则，严格按程序决策，按规矩办事，坚持集体领导，分工不分家，同心更同向，既解决发扬民主不够的问题，也解决集中不够的问题，提高领导班子的科学决策、民主决策水平。同时，要加强对党内政治生活准则落实情况的督促检查，确保严肃党内政治生活制度化、规范化、常态化。三是加强基层组织建设。“行是知之始、知是行之成。”要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力学习弘扬“红船精神”，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要从严教育管理监督党员，严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、主题党日等基本制度，不断创新党支部活动的内容和形式，充分发挥党支部自我教育、自我净化、自我提高的政治作用。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。

（二）坚持约束和激励并重，充分调动党员干部积极性、主动性和创造性。一是建设高素质专业化国土资源干部队伍。以提高政治站位和加强思想作风建设为重点，强化厅管领导班子政治建设，将政治标准放在干部选拔任用工作首位。树立新时代选人用人的鲜明导向，坚持好干部标准，既要注重干部的一贯表现和全部工作，又要从完成急难险重任务中，从健全完善“两保一调”新机制、全面深入推进“双提升”行动中发现识别、培养使用干部；坚持事业为上、公道正派，不断提高选人用人的公信度。进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。落实事业单位加大人才投入的政策，建立和完善激励系统各类人才干事创业的制度保障和工作机制。积极主动作为，倾情服务离退休老同志。二是持之以恒推进强基固本工程建设。“求木之长者，必固其根本。”要按照组织推进强基固本工程“三年行动”的目标要求，要突出国土资源所政治功能建设，大力夯实基层国土资源所党建基础，推动全面从严治党向基层延伸；提升基层国土资源所建设保障水平，推进基层国土资源所业务工作bt365体育在线投注_bat365标准版_bet28365365化建设水平；建立管用实用的职责清单和内部制度，打造国土资源文明服务窗口；建立鼓励激励机制，通报表扬年度工作成效突出的国土资源所及所长。加强基层国土资源所人员教育培训，着力提升素质能力。持续推动系统文明创建活动，积极申报省级文明行业。举办第九届“国土资源杯”职工运动会。充分发挥工、青、妇组织的作用，增强党组织的凝聚力和战斗力。三是进一步关心基层干部队伍建设。下大力气破解全系统基层干部晋升、交流不畅等突出问题，不断优化基层干部队伍结构。积极协调省有关部门，解决有关设区市纪检机构综合派驻后国土资源部门纪检组长（纪委书记）领导职数调整安排事宜。

（三）持之以恒正风肃纪，切实加强党风廉政建设。一是强化“主体责任”，严格落实“一岗双责”。进一步明确全省系统各级党组（党委）党风廉政建设的主体责任和“一把手”的第一责任人责任，细化责任清单，切实把“一岗双责”落实到每个成员。强化责任意识，层层传递责任压力。以强基固本“清风行动”为重要抓手，大力加强县（市、区）局和基层国土资源所党风廉政建设。二是加强内部监督，健全风险防控体系。针对地方纪检监察综合派驻的新情况，及时配齐配强市县局内部纪检监察人员，进一步明确党风廉政建设承办部门和主要职责，加强基层国土资源所纪检监察网络建设，提升党风廉政建设水平。认真开展廉政风险排查，建立健全廉政风险防控体系。加强对“一把手”的监督，强化对行政审批、重大项目立项、大额资金分配使用、人事管理、执法监察等关键环节和重点部位的监督，让权力在阳光下运行，切实防控廉政风险。充分发挥内部审计的监督作用，全面开展厅管主要领导干部经济责任离任审计和任中审计，认真组织直属事业单位财务收支审计，强化重大项目和资金审计，切实抓好审计发现问题的整改落实。三是完善廉洁从政制度，建立长效机制。抓好巡视反馈意见整改工作，做好建章立制这一整改落实的“下篇文章”。用制度管权管事管人，坚持制度和纪律执行没有特权、制度和纪律约束没有例外，从源头上防治腐败。加强对重要岗位、关键环节负责人员的管理和制度约束，真正把权力关进制度的笼子里。凡是重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用，都必须按民主集中制原则集体讨论决定。四是保持高压态势，查处违纪违法案件。全面加强党的纪律建设，牢固树立“四个意识”，把纪律和规矩挺在前面。支持驻厅纪检组发挥“驻”的优势，创新双重管理体制下与地方纪委的沟通协调机制，探索构建全方位的监督网络。突出问题导向，加大系统内党风廉政建设监督检查工作力度，形成持续震慑。进一步明确检查考核内容、程序和方法，把“两个责任”落实情况同年度工作目标考核、干部选拔任用紧密挂钩。严格执行省委党风廉政建设责任追究办法，强化党纪党规的刚性约束。坚持以零容忍态度惩治腐败，严肃查处违法违纪问题，切实解决发生在群众身边的腐败问题。加强与地方纪检监察机关的沟通协调，建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制。对发生重大违纪违法案件和不正之风长期蔓延的部门和单位，坚持“一案双查”，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片环境，使干部心怀敬畏，在任何时候、任何情况下都自觉遵守和维护党的纪律。