对省政协十二届五次会议

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第0680号提案的答复

董元华等35位代表：

你们提出的关于稳定提高耕地综合生产能力与粮食安全保障的建议收悉，现答复如下：

耕地是粮食安全的基石，是农业和农村发展的命脉，是中华民族永续发展的根基。近年来，我们按照党中央和省委省政府关于坚持最严格耕地保护制度的一系列决策部署，始终坚持耕地数量与质量并重管理，在确保耕地数量不减少的同时，不断加强耕地质量建设。通过落实各级政府耕地保护目标责任、永久基本农田特殊保护、提高耕地质量等一系列措施，有力推动了耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为粮食安全奠定坚实基础。

一、压实工作责任，健全耕地保护制度机制

近年来，我省相继出台《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《江苏省设区市政府耕地保护责任目标考核办法》《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《江苏省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》等文件，对新时期耕地保护工作作出制度安排。省级还相继出台了关于加强和改进永久基本农田保护、完善耕地占补平衡管理等政策文件，为全省耕地保护工作的开展提供了制度保障。“十三五”以来，全省各级政府自上而下签订新一轮耕地和永久基本农田保护责任书22.31万份，设立保护标志牌及宣传牌1.7万个，严格开展耕地保护责任目标考核，推进目标履行。

二、严格用地管控，从源头推进不占少占耕地

充分发挥规划引导和管控作用，指导市县有序推进国土空间规划编制实施，统筹安排各类用地，优化用地布局，坚决落实耕地保有量、永久基本农田保护面积等约束性指标。严格执行《江苏省建设用地标准》，对超出土地使用标准的建设项目开展节地评价，倒逼新增建设不占或者尽量少占耕地，形成占用耕地的约束机制。全省共划定永久基本农田5880.16万亩，划定永久基本农田储备区86.45万亩。从严管控建设占用耕地和永久基本农田，严格规范重大建设项目占用永久基本农田补划方案的省级论证，确保永久基本农田数量不减少、质量有提高、布局有优化。

三、强化耕地建设，规范耕地占补平衡管理

我省严格执行国家“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，在全国率先并坚持实施“先补后占”。“十三五”期间，全省各类非农建设占用耕地约75万亩，均落实了数量和质量上的占补平衡。坚持以稳定耕地面积、优化耕地格局、提高耕地质量、改善生态环境为目标，推进土地整治活动。“十三五”以来，全省形成可用于占补平衡的新增耕地95万亩，农田建设项目区基础设施条件显着改善，粮食生产能力显着提升。扎实开展江苏省耕地质量等别年度更新调查评价，积极推进 “三调”耕地资源质量分类评价，全省耕地质量等别稳中有升。在全国率先创新建立了省级补充耕地指标交易平台，逐步构建了包含自主协商调剂、各级平台交易、省统筹有偿配给等省域内补充耕地指标易地调剂机制，进一步显化了耕地价值，营造了互惠互利的共赢发展局面，也合理提高了新增用地成本，倒逼不占少占耕地。

四、激发内生动力，完善耕地保护补偿激励机制

我省综合运用行政、法律和经济等手段，积极加强对耕地保护的支持和引导。通过出台《江苏省耕地保护补偿激励暂行办法》，全面实施耕地保护补偿激励，激发各级主体保护耕地的动力。每年对耕地保护工作成效突出的2个设区市、10个县（市、区）给予通报表扬；对50个乡（镇、街道）给予各200万元资金奖励，并规定将不低于50%的奖励资金用于本辖区内耕地保护工作成效突出的村级集体经济组织。目前，省级已将5.04亿奖励资金投向实施耕地保护具体工作的“最前线”。全省各地积极探索和实践，形成符合实际各具特色的耕地保护激励体系。

五、坚持严查严管，坚决整治违法占用耕地行为

严密组织开展“大棚房”问题专项清理整治，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，圆满完成阶段性整治目标。强化日常执法监管，印发《关于坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为的通知》《关于进一步严格土地执法监管的通知》，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总要求，对新增违法占用耕地行为“零容忍”，坚决做到及时发现、及时整治、及时处理，积极构建依法依规用地管地良好秩序。深入推进自然资源违法行为实时智能监管，融合巡查、卫星遥感、无人机、智能监控、GIS等技术手段，构筑形成“天上看、地上查、视频探、网上管”的综合立体监管体系，实现对违法线索发现、制止、报告、移送、查处、整改全要素、全过程的实时智能监管。

下一步，我们将深入学习践行习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，严格贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委、省政府的具体要求，全力守住耕地保护底线，夯实国家粮食安全基础。一是扎实开展“三区三线”划定工作。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达。二是是严格开展耕地保护责任目标考核。实行耕地保护党政同责，签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。压紧压实各地耕地保护的主体责任和相关部门的监管的责任，推动形成耕地保护合力。三是严格落实耕地用途管制要求。加强和改进耕地占补平衡政策，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，实现补充耕地产能与所占耕地相当。严格管控耕地转为林地、草地、园地等其他类型农用地以及农业设施建设用地，持续开展耕地变化情况动态监测。实行耕地“进出平衡”制度，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。分类明确耕地用途，落实耕地利用优先序。四是加大耕地执法监督力度，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设和改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

你们提出的提案很有参考价值，对加强耕地保护、推进耕地质量提升、保障粮食安全具有重要意义。感谢你们对自然资源工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见建议。

江苏省自然资源厅

2022年6月13日